让 ITA 协定持续推动科技,各国妥协达成扩大免税产品

2020-08-05 I梦生活 76585次阅读 

让 ITA 协定持续推动科技,各国妥协达成扩大免税产品

经济部在 7 月 27 日通知世界贸易组织(WTO),台湾将同意资讯科技协定(ITA)扩大或称为 ITA II,使得 ITA 得以持续推广资通讯产品普及于全球,继 1996 年首次签订之后,为未来数十年人类资通讯产品继续开创一条大道。

由于 WTO 在推广全球贸易化的道路,迟迟不见发展,各国为拓销贸易于是改採双边或是多边贸易,此次 ITA 扩大谈判可以达成实属难能可贵,无怪乎在还没有得到正式各国经济部长正式签署前,WTO  秘书长 Roberto Azevedo  会抢先透露此为 WTO 18 年来首次重大关税减让。

此谈判成果除了参与签署的 50 多国国民得以享受免关税的降价之外,由于资通讯产品内容日趋複杂,常包含许多零组件,透过这些已签署 ITA II 製造零组件国家的免关税,对于没有签署的其他国家国民亦可享受降价的优惠。

ITA II 扩大的变革

ITA 在 1996 年针对资讯、通讯设备、半导体等电子产业(不含消费性电子产品)之上下游产品进行免除关税,但由于资通讯与半导体进步快速,特别归功于摩尔定律的发展,积体电路(IC)大幅缩小,以致可以进入或者产生新种类的消费性电子产品。

现今半导体等资通讯产品种类已经大幅异于 1996 年,甚至当年有些产品如软碟机已经接近消失(Phase Out)不符时宜,而许多种类产品产生如智慧型手机、平板电脑、LCD 面板等。由于收取关税为各国财政重要来源,对于 ITA 所定义的免税产品,各国当然採限缩解释,以致于这十多年在财政收入与促进国际贸易发展的冲突间产生不少争议。

WTO 于 2010 年 8 月 16 日判决由台湾、日本与美国联合控告欧盟对于电子产品课徵关税案一案,即暴露出原 ITA 对于资通讯产品变化快速反应不及。在 1996 年 ITA 制定时,电视为消费性电子不属 ITA 规範之资通讯产品类。

但随着传统电脑监视器採用 LCD 面板后,欧盟对大尺寸 LCD 监视器可透过 DVI 连结,或者如数位视讯转换器 (Set Top Box, or STB)、数位相机等可能执行电视应用之资通讯产品,皆课以电视种类之关税,欧盟于此案败诉后表示 ITA 定义已不合时宜,许多成员纷纷提出应重新检讨 ITA 修改版,以致有今日产生结果。

ITA II 由于牵涉到各国财政收入与国际出口贸易,想当然尔各国主导谈判方各有立场,皆希望将本国出口强项放入清单之内。资通讯产业强大国家如美、日、台、韩等皆希望越多越好,资通讯硬体产业出口较弱国家当然希望名单越少,特别以内需大国为最。

目前世界人口排名居第二、第四与第五的印度、印尼与巴西则完全不参加 ITA II。印度甚至于 2013  年知会美国退出 ITA II 协定谈判时,印度主管资讯科技产业司长(Joint Secretary)Ajay Kumar 指出:印度于 1997 年签署 ITA 协定是一项「错误」。

美国成 ITA II 协定最大赢家

ITA II 与 ITA 最大差别之一为开始纳入消费性与医疗科技产品类。一直以来持续推出 Xbox 系列电视游乐器的微软将受惠不少。除此之外,美国其他企业也有得利,美国人口内需虽然不少,但其半导体与科技实力还是居于世界第一。

此次达成共识包含先进晶圆,医疗仪器,如核磁共振(MRI)等先进科技产品,故美国几乎所有产业界领袖,例如德州仪器(TI)与 CEA(消费性电子展 CES 主办单位)等对此成果皆表高度欢迎。

欧盟产业在消费性资通讯产业在过去 20 年间虽然节节败退,例如在 2005 年起欧洲通讯大厂 Siemens、Nokia 相继退出手机。2009 年也完全退出动态记忆体(DRAM)产业,以致于开始倾向限缩原 ITA 内容,例如前揭案例。

但智慧车(Smart Car)近几年开始蓬勃发展,车电产品预计将成为未来资通讯发展主力,欧盟除了原已有全球最强的汽车工业基础外,车电与工业产品目前也居于世界领先地位,例如 Bosch 与 Continental 公司,故欧盟主张将车用收音机纳入清单之内,以促进国内产业发展。

中国扶植产业反对纳入面板

此次最大争议为面板是否纳入。南韩之前与台湾皆力主将面板放入清单之内,却遇到中国强力反对。中国厂商京东方过去几年在政府扶植下,已逆势兴建多条面板线,2015 年又宣布将在合肥兴建 10.5 代线,预计每月生产 9 万片,主要将生产 60 吋以上超大尺寸萤幕,2018 年年底前投产,将成为继夏普唯一一条 10 代线之后全球最高世代线。

中国官方强力扶植本国产业已至为明显,当然反对面板纳入,但对于其他先进科技产品如医疗设备,可透过免除关税,嘉惠一般消费者则表乐观其成态度。

日本由于为电视游乐器与医疗设备出口大国预计将受惠不少。Sony 于 2013 年底推出的 PlayStation 4 会是立即受益者,而任天堂也将获利良多,许多半导体设备与晶圆设备列入清单之内亦可嘉惠许多日本企业。

在南韩方面,南韩目前为全球面板最大出口国,而中韩 FTA 亦须等 10 年后才将面板关税降为零,当然对于推动面板进入不遗余力,但由于中国扶植本国企业,不惜让 ITA II 破局下强力反对,南韩在争取到其他产品列入清单后,评估整体情势亦妥协此版本。

台湾首次在国际谈判中扮演关键地位

根据国际贸易局资料,在同意清单 200 多件产品中,目前在签署 ITA II 国家总贸易值佔全球 93% 左右,而台湾在此 93% 当中至少佔有 5%。根据 ITA 成立的协议规定,必须全体同意国家佔全球贸易额 90% 以上,ITA 才开始生效。

这表示台湾只要说声 No,以上美日欧引颈期盼的 ITA II 将毫无成立的可能。此影响力一则以喜,一则以忧,喜的是彰显台湾半导体、资通讯实力的强大,忧的是在清单内选项取捨(Trade Off),前述面板的争议,即为此情况的代表,台湾是否应该坚持纳入面板而不惜让 ITA II 破局?在衡量取捨之下,最后面板的牺牲换来了其他众多产业的优惠。

除了 ITA 的谈判,近来传出具有中国官方色彩的清华紫光集团欲收购美光(Micron),更早之前高通(Qualcomm)公司被中国政府以反垄断法处罚,不管是关税的免除(ITA)、政府补助扶持与反垄断,这些共同的特色就是政府介入产业竞争的关係不只没有减少,反而越来越密不可分。面对各大国挟着庞大政经实力介入企业竞争,政府对此趋势须审慎以对。

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